每年新增城镇单位就业人员大致有三个来源。一是上年城镇登记失业人员。二是大学中专新毕业生,及城镇未继续升学的高初中新毕业生及肄业生。三是从农村转移到城镇的劳动力(包括已来城镇工作后失业的农村劳动力)。政府和社会均关注前两类人员的就业和失业情况。我们可以把这两部分人员称之为核心要就业人员。这些人员的失业率称之为核心失业率。这与城镇登记失业率和城镇调查失业率均不相同,可以作为政府判断失业率的辅助指标,作为判断当前就业形势的重要指标。

城镇登记失业人员是指具有本地城镇户口,在法定的劳动年龄段内(16周岁至法定退休年龄),有劳动能力,无业而要求就业,并已在当地就业服务机构进行失业登记的人员。这一指标不包括在本地城镇单位就业后失业的非本地城镇户口人员,如农村来的劳动人员。

城镇没有继续升学的高中毕业生和初中毕业生及肄业生的人数没有数据。我们估计这些人数占当年城镇高中毕业生的10%左右。我们这样估计,是基于网上报道城镇户口的高中毕业生92%继续升学,并考虑到城镇初中毕业生未继续升学的人数及城镇高初中肄业人数,以及城镇高中毕业生中不少人是农村户口。如2014年城区高中毕业生有373万人,其10%是37万人。镇区高中毕业生有402万人,其10%是40万人。两者之和为77万人。因核心要就业人数很多,如2014年该数为2170万人,故该数据对核心失业率影响很小。

由中经网中国经济统计数据库的数据(城镇登记失业人数和大中专新毕业生数及城区和镇区普通高中毕业生数),我们可以计算出每年这两部分人员的数量,即上年度城镇登记失业人数+本年度城区普通高中毕业人数的百分之十+本年度镇区普通高中毕业人数的百分之十+本年度中等职业学校毕业人数+本年度本专科毕业人数-本年度研究生招生数+本年度研究生毕业数。计算结果见图一。

 

每年新增城镇单位就业人员大致有三个来源。一是上年城镇登记失业人员。二是大学中专新毕业生,及城镇未继续升学的高初中新毕业生及肄业生。三是从农村转移到城镇的劳动力(包括已来城镇工作后失业的农村劳动力)。政府和社会均关注前两类人员的就业和失业情况。我们可以把这两部分人员称之为核心要就业人员。这些人员的失业率称之为核心失业率。这与城镇登记失业率和城镇调查失业率均不相同,可以作为政府判断失业率的辅助指标,作为判断当前就业形势的重要指标。

城镇登记失业人员是指具有本地城镇户口,在法定的劳动年龄段内(16周岁至法定退休年龄),有劳动能力,无业而要求就业,并已在当地就业服务机构进行失业登记的人员。这一指标不包括在本地城镇单位就业后失业的非本地城镇户口人员,如农村来的劳动人员。

城镇没有继续升学的高中毕业生和初中毕业生及肄业生的人数没有数据。我们估计这些人数占当年城镇高中毕业生的10%左右。我们这样估计,是基于网上报道城镇户口的高中毕业生92%继续升学,并考虑到城镇初中毕业生未继续升学的人数及城镇高初中肄业人数,以及城镇高中毕业生中不少人是农村户口。如2014年城区高中毕业生有373万人,其10%是37万人。镇区高中毕业生有402万人,其10%是40万人。两者之和为77万人。因核心要就业人数很多,如2014年该数为2170万人,故该数据对核心失业率影响很小。

由中经网中国经济统计数据库的数据(城镇登记失业人数和大中专新毕业生数及城区和镇区普通高中毕业生数),我们可以计算出每年这两部分人员的数量,即上年度城镇登记失业人数+本年度城区普通高中毕业人数的百分之十+本年度镇区普通高中毕业人数的百分之十+本年度中等职业学校毕业人数+本年度本专科毕业人数-本年度研究生招生数+本年度研究生毕业数。计算结果见图一。

 

2010年来,核心就业缺口人数比核心要就业人数的百分数是35%,42%,45%,48%,51%,见图三。2011年来,这个百分比每年升高约3个百分点。这与我们上一篇文章http://opinion.caixin.com/2015-12-21/100890782.html说新毕业生就业压力近年持续上升一致。可见,解决核心要就业人员的就业,仍是政府的重要任务。何况,新城镇化还要继续从农村中转移人口到城市来。这一百分数可以作为核心要就业人员的就业压力指数,可称之为核心就业压力指数。

 

2010年来,核心就业缺口人数比核心要就业人数的百分数是35%,42%,45%,48%,51%,见图三。2011年来,这个百分比每年升高约3个百分点。这与我们上一篇文章http://opinion.caixin.com/2015-12-21/100890782.html说新毕业生就业压力近年持续上升一致。可见,解决核心要就业人员的就业,仍是政府的重要任务。何况,新城镇化还要继续从农村中转移人口到城市来。这一百分数可以作为核心要就业人员的就业压力指数,可称之为核心就业压力指数。

 

该指标变化与经济增长变化相关,如2006年经济增长率较高,该指标值下限降低。2008年受美国金融危机影响经济增长率降了下来,该指标值下限升了上去。2010年4万亿计划起到刺激经济增长作用,该指标值下限有所下降。2010年后该指标值下限持续上升,但趋于稳定。

2010年来该失业率下限数据为2.1%,2.4%,2.6%,2.7%,2.7%。从这一指标的下限变化看,2013年来它上升很小,基本平稳。如果考虑农民工在城镇单位新增就业人员数占的比重变化,实际的核心失业率变化可能大些,但也应趋于稳定。作为一个参考值,如果假设农民工在城镇单位新增就业人员数中占一半,由此计算的核心失业率近两年为4.1%。这稍高于近两年的城镇登记失业率,低于近两年的城镇调查失业率约一个百分点。

读者不禁要问,前述核心就业压力指数近年每年增加3个百分点,2014年该指数值达到51%,显得就业问题很严峻,而核心失业率近年趋于平稳,其值也不高,似乎就业问题没那么严峻,这二者是否矛盾?这并不矛盾。这两个百分数的分子相同,但分母值相差很大,故这两个分数的值会相差很大。如计算核心失业率时,分母是其对应的城镇经济活动人口,基数很大,分数值变化就小了,分数值也不高了。因此,这两个指标对政府判断就业形势都很重要,只考察核心失业率是不够的。

 

 

要注意的是,新毕业生中有城镇户口的若当年没有找到工作,可以去登记城镇失业率。但新毕业生中来自农村的毕业生,因没有城镇户口,不能登记城镇失业率。他们可能一年以上找不到工作但仍生活在城镇,没有返回农村。对这些失业一年以上没有城镇户口的毕业生(包括他们工作后又失业了),他们应该计入核心失业率。我们没有这方面的数据,故计算核心失业率下限时没有包括他们。

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