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2012-06-25 16:38:10
 摘要:我国在市场经济建设方面已经将近20年,时间虽短但是却取得了巨大成功。在经济和社会获取全面发展的同时,公共管理的发展远远赶不上前面两者的发展速度,已经成为制约我国社会整体发展的短板。在市场化的今天,我国公共管理市场化改革势在必行。本文对我国公共管理市场化趋势进行分析和研究。   关键词:公共管理 市场化 趋势   近几年,我国市场经济建设取得了巨大的发展,社会发展得到了很大进步。但是,公共管理则成为制约经济发展的瓶颈。原因是因为公共管理体制与市场经济体制的错位。在市场经济条件下,公共管理也应当与市场接轨,如今,加快公共管理市场化成为我国公共管理改革的趋势。   一、与市场职能相适应的机构设置   (一)机构设置要对市场信号做出反应   在市场经济条件下,公共部门应是市场的主体,能及时收集到市场信息,并对市场信号做出反应。因此,公共部门的设置就应当面向市场,能满足市场的需要和针对性地解决市场中出现的问题。   (二)对公共部门基层组织加大授权,加强其决策自主性   在现代的管理中,授权越来越被大家所接受,因为授权可以分解上级部门的工作负担,增强下级部门的工作主动性,激发他的创造性。授权主要通过分散决策与政策执行的权力来进行,也可以通过将大部门分散成若干小的机构或者将职权下放给较低层的政府机关等方法来实现。有了自主权力,公共服务部门才能对市场灵敏地做出反应。   (三)加强机构设置的灵活性,提高效率   减少部分公共服务机构设置的固定性,增加其机动性有利于机构利用效率的提高。在公共管理事务中,有一些是季节性和周期性强的事务,其相应的机构一旦设立,在完成特定时期的工作任务后就处于闲置状态,只有到下一个周期期满后才能发挥其作用,这是一种资源的浪费。因此。需要用灵活的机构设置来代替固定的机构设置,合理利用临时办事机构,既能有效解决问题,提高资源利用效率,又不增加政府负担,达到机构精简的效果。   二、突出服务性的行政职能   服务功能主要体现在公共商品和服务的提供上,包括有益于社会整体的收费和不收费的公共商品和服务,将其称为“公共产品”,这些公共产品不具有排他性。在我国公共服务体制改革中,可以从两个方面来突出服务性。   (一)实现职能定位的转换,减少管制功能,增强服务功能   中国发展到今天,社会文明、市场发育和社会法制都发展到较高的程度,社会自治的要求表现得越来越强,人民的物质文化需求不断增加,社会保障、道路交通、公共文教卫生等公共产品的需要日益增强,而公共部门提供的这些服务功能却相对滞后。因此,政府实现职能定位的转变显得日益紧追。实践证明,一个国家公共产品的提供水平明显制约着该国家的经济发展水平和发展进度。   (二)合理划定公共部门和公民的角色关系   所谓合理划定公共部门和公民的角色关系,是说公共部门以服务者的角色出现,将公民视作消费者,在公民交纳税收的前提下,公民以消费者的身份享受公共部门提供的公共产品,并保证公民对公共产品的选择权。公共部门与公众的关系是商品和服务交换的责任关系。以顾客为中心的改革意识使公共部门能更好地对顾客的要求作出反应,这是“行政就是服务,公众就是顾客”运动的一部分。   三、竞争机制的引入   在市场经济条件下,竞争是提高资源配置效率的有效方式。同样,涉及广泛领域的公共行政活动,也需要引进竞争机制,有效配置有限的公共资源。   (一)实现公共产品供给的多元化   所谓公共产品供给的多元化指打破政府对公共产品供给的垄断,将关系到公众利益的公共产品的供给权纳入竞争范畴,实现供给主体的多元化,允许民营企业参与到公共产品供给的行业中来,政府充当购买者的角色。公共管理改革一个重要原则就是将购买者与提供者分开,这种改革也是一种保证公共部门普遍采用市场原则的重要机制。将公共服务的购买者与提供者分开,不仅能降低公共服务供给的成本,也减少了政府的工作负担。   (二)公共决策的市场化   由于公共部门自身的局限性,在技术性强、专业要求高的情况下,决策容易出现失误。在现代社会自治的观念下,政府自身的决策问题其实也是公众的决策问题,因此保证政府公共决策的科学性显得非常重要。鉴于此,公共决策应当引进市场机制.允许私人部门和社会组织对公共管理或公共服务提出决策方案,政府组织论证,一旦符合要求,政府付给提供者费用。这样,政府就摆脱了决策事务多,容易出现失误的困境,而以公共决策的拍板者和购买者的身份来行使公共事务的决策权。
2012-06-14 14:19:04
 西方国家对媒体灾难报道的管理 作为救灾主导力量的政府,如何积极有效地管理与规范媒体的灾难报道,是一个不应忽视的极其敏感而现实的问题。在西方社会,不管是传媒业界还是政府都对灾难报道极其重视。在对媒体灾难报道的管理与规范中,西方国家重视并加强灾难处理中政府与媒体的沟通与协作;重视发挥专门性的组织机构在灾难报道管理中的作用;注重灾难报道具体管理规范的制定;确立司法对媒体行政管理的司法审查权;注意灾难报道管理中管理方式和手段的多样性。   关键词:灾难报道 管理 规范   在我国,由于长期的忽视或掩盖,灾难报道曾得不到重视。但随着我国民主政治改革的推进,公民意识的觉醒,媒介环境的相应改善,我国媒体的灾难报道日益增多,而由此引发的问题也越发凸显。例如,在灾难报道中,政府与媒体无法有效沟通,灾难信息的公开受限,媒体采访报道常受阻受限,影响媒体在救灾中积极作用的发挥;记者缺乏救灾常识,灾难报道经验不足,以致采访报道不当带来诸多次生伤害,引起不少社会问题;等等;这些问题的出现不仅反映了我国媒体在灾难报道经验等方面的不足,也突显了我国政府在对媒体灾难报道管理上的不足与缺失。   由于抗灾救灾是一项特殊的公共管理活动,掺杂了政治、社会、科学等方面的众多因素,涉及多方面的问题,包括政府、大众和媒体之间的关系,有关国家安全的敏感信息,对时间和效率的高要求,抗灾救灾人员及采访记者的人身和财产安全问题,公民个人的隐私问题,政府的法律责任问题,媒体的公共责任与市场利益追求的关系问题,等等。对于这样一种公共管理活动的采访,如果政府缺乏积极的管理和有效的规范,必然会影响到媒体能否快速、准确、有效、科学、合理地报道灾难,进而对于拯救生命、减少损失、稳定人心,积极推进抗灾救灾活动的进展,都具有重要影响。因此,当我们面对灾难报道中的诸多问题时,作为救灾主导力量的政府如何积极有效地管理与规范媒体的灾难报道,成为一个不应忽视的极其敏感而现实的问题。在这方面,了解一下国外的相关做法,兴许能有所裨益。   由于灾难事件一直是新闻业发达的西方国家媒体报道的重点,因此在西方社会,不管是传媒业界还是政府都对灾难报道极其重视,对于灾难报道的研究相对比较全面和深入。不仅媒体在长期的报道实践中探索出一些可行的灾难报道方法,并积累了丰富的灾难报道经验,政府也逐步建立了有针对性的灾难报道管理和规范体系。
2011-05-05 14:15:32
    各有关单位: 气候变化与经济危机,是当前世界各国共同面对的两大挑战,要引领经济尽快全面稳定地走出危机、有效减缓和适应气候变化实现经济社会持续健康发展,必须大力推进新的技术变革和新的发展方式创新,加快现有产业的低碳化、绿色化并培育新的主导产业,占据新一轮发展的制高点。为此,加快发展低碳经济和低碳产业势在必行,因为这是新的市场需求、新的产业供给和新的就业机会。即将于2010年5月1日开幕的上海世博会,是第一次在发展中国家举行的综合类世博会,囊括了全球最先进节能、环保、生态技术。为帮助广大主管机构及企事业单位相关管理人员,深入了解国际领先低碳技术的应用和管理知识及市场化运作,国家发展改革委培训中心决定于2010年5月在上海市举办“国际领先节能、环保、生态技术应用、低碳实践与能效管理”高级研修班,现将有关事项通知如下: 一、培训对象 (一)各级政府主管节能减排工作及环境管理工作的领导与工作人员; (二)各地节能协会、学会、节能监测中心、研究院/所、环境治理相关部门负责人; (三)节能投资、节能服务公司、设备制造商; (四)宾馆、商场、医院、政府办公楼有关负责人和房地产开发企业、建设单位、建筑设计、施工企业和建筑材料与用电产品生产等有关单位的负责同志; (五)工业、交通运输、金融企业有关负责人; 二、培训内容 (一)中国低碳经济发展而临的严峻形势与发展机遇; (二)“十二五”时期低碳技术产业发展前景; (三) 我国近期降低碳强度指标的途径与措施; (四) 我国能效机制建设问题; (五)节能减排行政主管、督查机制如何科学执法; (六)太阳能、风能、地热能等新能源技术的开发利用(案例分析:世博主题馆光伏发电技术); (七)新型环保交通工具的应用(案例分析:世博新能源汽车); (八)节能设备的推广应用(案例分析:世博夜景采用LED《发光二级管》灯照明、燃气锅炉的相关技术及节能减排效果分析); (九)资源循环技术的应用(案例分析:利用世博园区滨江布局的优势,使用黄浦江水作为冷源的热泵和地下浅层地热资源作为地源热泵。利用物理和生物技术对黄浦江水进行净化,以及对雨水进行收集净化后,用于园区绿化浇灌,节省水资源); (十)节能生态建筑(案例分析:泸上生态家、伦敦的零碳社区);     (十一)固体废弃物无害化、减量化、资源化处理技术的应用。(案例分析:区浦东“一轴四馆”永久建筑区域,规划建设垃圾管道气力输送系统); (十二)可再生或可降解材料应用。(世博园区内使用的各种生活器具、用品,均采用可再生或可降解材料,降低环境污染)。 参观内容:世界轴、主题馆、世博会演艺中心、世博中心、中国馆、意大利馆、日本馆、中国航空馆、万科馆、国家电网馆、沪上生态家、伦敦的零碳社区、大豆纤维制成的瑞士馆、“云中水滴”的世界气象馆等。 三、主讲专家 由国家发改委能源所、建设部相关部门的专家、国外著名机构与公司专家和我国国内建筑设计与建材科研机构的专家作专题报告;建筑设计、施工单位进行案例分析与交流。 四、时间与地点 时间:2010年5月15日至19日(5月15日全天报到); 地点:上海市,具体报到地点、乘车路线开班前一星期另行通知。 五、培训费用 每位参加培训班的人员交1980元培训费;食宿统一安排,费用自理。 六、报名方式 请各位参加研修班的人员,填写报名表,及时回传我部以便于提前安排相关事宜和对培训内容进行适当的调整。 七、联系方式 报名地址:北京市西城区木樨地北里甲11号国宏大厦B座508室国家发展和改革委员会培训中心研究与发展部,邮编:100038。 具体报名电话、传真及联系人见报名表。 联系咨询电话: 附:《报名表回执》   二〇一〇年三月二十二日   主题词:节能    培训   通知                                   “国际领先节能、环保、生态技术应用、低碳实践与能效管理” 高级研修班报名回执表 姓名 性别 工作部门 职务 电话或手机 住宿要求                                                                                                 单位名称:              (加盖单位公章处) 通讯地址:               邮编: 电话:(注明区号)      传真:   E-mail: 联系人(或领队):         职务:       手机: 其他事项要求:         备注:1.此表可复制,填好后须加盖公章有效; 2.此表填好后请在报到日的两天前传真至我中心; 3. 传真号码
2010-04-28 17:42:35
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