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千万别冷落了地方高校
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2005-09-25
资讯来源：中国教育报 点击次数：
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千万别冷落了地方高校
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【高教也需和谐发展】
全面建设小康社会是我们未来的宏伟目标，构建和谐社会是我们的价值追求。和谐的理想结果就是要实现各尽所能、各得其所、和谐相处的局面。但是，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的过程中，当高等教育发展从整体上进入到大众化阶段，局部地区已进入普及化阶段时，仔细审视高等教育发展，仍存在一些不和谐的现象。
坚持科学发展观，构建和谐的高等教育局面，急需处理好五对矛盾：
1.精英与大众孰轻孰重：如何认识高等教育发展三个阶段所带来的变化？
2.强势与弱势如何调节：如何发挥好“国家队”、“地方队”的作用？如何使强势更强，弱势变强？
3.高等学校理想的多样化与现实的雷同化如何化解：如何建立引导不同类型、层次高校分类发展的制度基础？
4.经费短缺与追求卓越如何破解：在全球高等教育经费日益萎缩的情况下，我国的高等学校如何办出特色，走向社区、走向市场？
5.政府干预与市场调节如何平衡：政府控制经费来源，但远远不够；市场发育不够成熟，市场主体又不够理性。
本文重点探讨地方高等学校发展存在的若干问题。
【“弱势群体”弱在哪里】
(一)从高等学校构成比例来看，地方高校占有最大比例。但是，获得经费数、得到政府重视程度都不太令人满意，是高等教育群落中的“弱势群体”
根据有关研究表明，1998年以后，我国高等学校出现两大变化：第一，我国普通高校的隶属关系和举办主体发生重大变化，由过去的中央政府管理为主体转变为以地方政府管理为主体，地方高等学校成为高等学校中的大多数；第二，高校布局向地级市延伸。地级城市高等学校成为地方高等学校的主体。
在20世纪末，从总体上来说，我国的高等学校主要集中于直辖市和省会城市，高等教育资源的过分集中不利于其他城市和地区经济的发展和人才的培养。截止到2001年，我国省以下地市县有各类普通高校478所，占我国高校总数(1，033所)的46.27%，超过了省会(自治区)城市高校数(417所，占全国高校总数的40.36%)和4个直辖市高校数(138所，占全国高校总数的13.36%)。从数量上看，地市高等教育在我国高等教育体系中占“多数”，成为我国高等教育体系中的重要组成部分。在我国城市体系中，大城市是少数，而地级城市和县级市是多数。各地市及其所辖县市的面积与人口占全国人口与面积的绝大多数。发展地市高等教育，也就是发展我国最广大地区、最广大人口的高等教育。
但是，由于我国高等教育长期实行扶优保重的政策，所以导致中央部属高等学校与地方高等学校、重点高等学校与一般高等学校之间的差距不是在缩小，而是人为地加大，使有限的资源过于集中在少数高等学校身上。
截止到2003年7月1日，我国有1517所高等学校，其中可以授予博士学位和硕士学位的高校为245所，可以授予硕士学位的高校为457所，可以授予本科学位的620多所。重点学科、重点实验室、省部级以上的科研经费、科研成果基本上被“211工程”学校和有研究生院学校所包揽。
如果把中央部属高校称之为重点高等学校，把地方高校称之为非重点学校的话，两类高等学校在教育经费收入方面的情况就可见一斑。
从下面两个表可以看出：占全国普通高等学校数92%、学生人数85%的地方高校获得的教育经费仅占全国普通高等学校经费收入的57%，地方高等学校获得的预算内教育经费、校办产业和社会服务等收入、捐集资收入等的这一比例更低，很多地方高等学校科研经费极少。而地方高等学校生均教育经费支出和生均预算内教育经费支出分别仅为中央部属高等学校的49%和43%。地方高等学校经费的地区差异较大。部分地区普通高等学校生均经费太低，难以保证基本的教育质量与正常的教学秩序，严重影响了高等教育的可持续发展。
(二)从缩小地区差距的角度来看，地方高校的作用是不可低估的。但是，地方高校的作用发挥程度是有差距的
目前，我国高等教育之间的差距十分巨大。其原因是多方面的，有制度、政策方面的，也有高等教育自身的问题。国家教育行政学院“高等教育地方化”课题组于2004年上半年采取自愿、不记名的方式，随机对在国家教育行政学院进修学习的第25期高校领导干部进修班的部分学员进行了问卷调查，并对东中西部高校的部分学员进行了回访，希望能够为地方高等教育生存和发展提供政策方面的建议和咨询意见。本次调查共发放问卷96份，收回有效问卷84份。其中27份来自东部地区高校，16份来自中部地区高校，41份来自西部地区高校。从本次问卷调查来看，主管部门为省(市)教育厅或省地共建、以省为主的高校占72.29%，也就是说目前我国地方高校是以省为主进行统筹的。
1.地方政府对当地高等教育的重视程度尚不理想，在中部地区表现尤为突出
问卷调查结果表明，目前我国地方高校的主管部门普遍比较重视高等学校的工作，有近70%的主管部门能够把当地高等学校作为地方工作的重要内容，其中在经济发达地区达到90%。
在分地区统计中，我们发现，大多数东部和西部地区的高校领导认为，本地的高教主管部门比较重视地方高等教育，分别有77.78%和70.73%的高校领导认为，当地主管部门始终或一般能将高等学校工作列入地方工作的重要内容；而中部地区则有50%的高校领导认为，当地主管部门很少甚至从未将高等学校工作列入地方工作的重要内容。
2.地方政府对高等学校的管理职责，尚需根据地域特点进一步明晰并加以改进
地方政府对高等学校的管理依次体现在政策指导(37.65%)、经费投入(30.59%)、管理人权事权(28.24%)等方面。值得重视的是有20%的高校领导认为主管部门对学校管理的内容不明确。
从分地区统计来看，东西两大区域在对高等学校管理的内容方面存在一定差异。东部地区高校领导认为，政府部门政策指导居多，其次为管理人权事权，然后才是经费投入，即管得多、投得少。而西部地区排在第一位的是经费投入，其次是政策指导、管理人权事权。
3.政府拨款是地方高校经费的主要来源，但到位情况并不理想
目前，地方高校经费的主要来源为地方政府拨款，占总数的46.15%。中央政府拨款仅占1.92%，与部属高校及重点支持的高校相比，中央政府对地方高校的关注显然不够。以学生学费、学校自筹经费作为学校经费主要来源的比例也比较高，分别占27.94%和23.99%。这也从一个侧面反映出地方高校维持正常运转的经费十分紧缺。
从地区统计来看，东部地区高校经费的主要来源呈现出以地方政府拨款为主，学校自筹、学生学费辅之的多样化趋势，所占比例均在27%到43%之间，这可以从一个侧面说明，东部地区高校，具有较强的自我筹措资金的能力和自我发展空间。西部地区主要依靠地方政府拨款，其比例达到54.17%。由于西部地区经济不发达，学校自筹经费能力较弱，因此，就全国水平来看，西部地区高校以学校自筹经费和学生学费为主要经费来源的比例最低，自我生存能力较弱。
近半数的地方高校经费的主要来源是政府拨款，那么这部分经费的到位情况如何呢？从问卷调查的情况来看，地方政府拨款能够完全到位的高校仅占总数的7.14%，基本到位的占58.33%，而27.38%高校的政府拨款难以到位，还有7.14%的高校的政府拨款不能到位。在高等教育步入大众化过程中，高等教育的大发展与65.47%的经费到位率显然是不相称的。
从地区统计数据来看，东部地区经费到位率最高，但也只有70.37%，还有近30%的高校拨款难以保证和不能到位，这些高校不能不通过自筹经费或将学生学费用作办学经费。东部作为经济较为发达的地区，地方政府对高等教育又比较重视，应该说有能力保障高校拨款的到位，但令人不解的是，政府拨款不能到位比例最高的恰恰出现在东部地区，占11.11%。
4.地方高校正在融入当地经济社会发展之中，东部地区高校走在全国的前列
从问卷调查中我们可以看到，78.82%的高校已经将为地方服务纳入到学校的办学目标之中，准备纳入的占17.65%，尚未纳入的只占3.53%。其中东部已经纳入的占85.19%，准备纳入的占14.81%。
78.05%的西部地区高校已经将为地方服务纳入到学校的办学目标之中，准备纳入的占14.63%。但值得注意的是，本次调查中，尚未将为地方服务纳入学校的办学目标的高校都在西部地区，占西部地区高校的7.32%。也就是说，西部大开发要取得预期的成效，除了政策倾斜、经费支持外，在近一个时期，转变观念仍是一个根本性问题，也是影响西部地区高等教育发展的一个极其重要的问题。
最值得关注的是中部地区。本次调查表明，中部地区68.75%的高校已经将为地方服务纳入到学校的办学目标之中，准备纳入的占31.25%，与中部地区高校受传统文化观念影响较深，观念更新较东部地区慢，有“醒得早，起得晚”的感觉。中部地区81.25%高校的专业设置与课程设置很好地或较好地体现了办学目标，18.75%高校的专业设置与课程设置也能部分体现办学目标，但6.25%的高校很少随着社会经济的发展调整专业设置。
5.地方高校与当地的企事业单位建立了一定的合作关系，中部地区显现发展潜力
在本次调查中，只有东部18.52%的高校与当地建立了广泛的合作关系，中西部地区均为零。可见，我国地方高校与当地社会经济发展的密切程度还比较低。令人感到欣慰是，中部地区87.5%的高校与当地建立了比较广泛的合作关系，在东中西部地区位居榜首，遥遥领先。之所以会有这样的情况，究其原因有以下几方面：一是中部地区多为人口大省，近年来经济发展较慢，在高校中，“孔雀东南飞”的现象比较普遍，师资队伍面临很大的挑战，且地方高校近年来扩招的规模都比较大，办学的硬件条件日渐匮乏，加之高校的经费到位率低，许多中部地区高校办学面临极大的困难。在这种情况下，学校不能不调整办学方向，面向社会和企业，在为地方服务中谋求新的发展出路；二是中部地区的很多城市原来就具有一定的工业化基础，如果有一定的智力与技术的支撑，就比较容易发展，这就为高校与当地企事业单位合作奠定了物质基础。
6.地方高校对当地经济建设发挥了一定的作用，但还有很大的潜力
问卷结果显示，地方高校领导对高等教育在当地社会经济建设中的作用发挥的认识比较充分，认为自己所在学校“对当地社会经济建设很有帮助”与“有一定作用”的比例达到96.47%，其中东部地区达到100%，西部和中部也分别达到97.56%和87.5%。同时，地方高校领导并未满足于此，他们普遍认识到高等学校在为当地经济建设服务方面所发挥的作用还有很大的潜力，在调查中，有50%的高校领导认为，“目前地方高校在为当地经济建设方面所起的作用应该很大，但尚未完全发挥”，这说明，地方高校充分认识到高等学校的三大任务归根到底还是要为当地社会经济建设服务，高等教育在社会经济建设舞台上将有更大作为。
值得重视的是，绝大多数领导已经对地方高等教育促进当地社会经济发展有了比较充分的认识，并根据市场需要及时或比较及时地调整专业设置。但事实上，我们地方高校的专业设置、人才培养仍然与当地的社会经济发展的优质资源需求有一定的距离。调查结果显示，学校的专业设置、人才培养与当地社会经济发展的优势资源极为密切的只占12.94%，较为密切的占43.53%，有一定联系的占42.35%，而不太相关的占2.35%。这说明我们地方高校的办学目标并没有完全转变到为地方经济建设服务、发展区域经济的方向上来，这里有政策导向方面的原因，同时，重“学”轻“术”的传统教育价值观念，也在一定程度上阻碍了高等教育为地方社会经济发展服务目标的实现。
7.地方为高校发展建设提供了一定的支持，但高校对当地和政府的支持环境不够满意
从问卷调查来看，各地根据当地发展的实际，为地方高校的发展建设提供了不同方面的支持，其中，提供项目支持占37.18%；提供学生实践基地占48.72%；提供宽松政策占32.05%；提供资金投入占24.36%；提供其他支持占14.10%。总体来看，地方为高校的发展建设提供的支持主要是提供学生实践基地和项目支持。但不同地区有所差别：东部主要是资金投入(45.83%)，然后才是提供学生实践基地(41.67%)和项目支持(41.67%)；中部地区主要靠宽松政策(62.5%)和提供学生实践基地(62.5%)，其次是项目支持(31.25%)和资金投入31.25%)；西部地区主要是提供学生实践基地(47.37%)，其次是项目支持(39.47%)和资金投入(39.47)。
在问及“当地政府和社会对地方高校的支持环境”问题时，东中西部地方高校领导感觉很满意的均为零，这表明在地方高校领导看来，我国高等教育并没有成为全社会关心与支持的事业，当地政府和社会的支持与高校的期望值还存在较大的距离。
【自身的努力尚有空间】
构建和谐的高等教育体系，要充分发挥地方高等学校的作用，必须从两方面入手。
从外部来说，政府要营造公平的竞争环境。首先是政府要转变职能，变划船者为掌舵者。其次，高等教育评价体系，要从单一的学术性标准变为多元的评价标准。再次，高等教育资源的配置要变人头拨款为绩效拨款，鼓励不同层次的高等学校争创一流。
从地方高等学校内部来说，要着重做好以下工作：
(一)地方高等学校的定位：从政府定位向市场定位转变
关于高等学校的发展，目前，社会各界都在呼吁要科学定位，分类发展，但是，高等学校的定位总是难以落实，问题的实质是：定位的实质是什么？定位的主体是谁？其实并不是十分清楚，或者是由于现实的压力而不能合理定位。
目前，高等学校的定位有几个误区：一是，高等学校定位取决于政府的认定。二是，高等学校定位取决于高等学校的主要领导。三是，高等学校定位取决于高等学校自身。其实，最根本的是没有抓住定位的本质。
从营销的角度来说，高等学校定位要解决两个根本性的问题：为谁服务？如何服务？
(1)高等学校定位的实质：占领客户——学生的心智定位来源于企业管理领域，是营销中的重要一环。
营销大师科特勒认为：营销不仅是一个商业交易的问题，而且还涉及社会价值观。每一个被生产和销售的产品都执行一种社会功能。营销是一种社会行为。
所谓市场定位是对消费者心智的占领。定位不在定位对象本身，而是在消费者心底，是在消费者的大脑中占据一个合适的位置，一旦这个位置确立起来，就会使人们在需要解决某一特定需要或其他问题时，首先考虑某一定位于此的事物。
在企业领域，定位理论的发展经历了三个发展过程：独特销售理论、品牌形象理论和定位理论。其观点经历了：从强调产品的特性及利益-->塑造形象、长远投资-->占据位置、心理第一。
高等教育发展到今天，作为服务贸易中的一种，它的产业属性更加被强化。尤其是在高等教育大众化阶段，高等教育的竞争将最终体现在服务的水平和质量上，因此，在一定意义上，高等学校定位的实质就是要让学生在心理上认同你这个高等学校，也就是，占领学生甚至家长的心智。哪一所高等学校能招来更多、更优秀的学生，并在毕业时能找到更合适的工作，那这所学校就是一所好学校。
所以，高等学校的好坏最终是由学生市场、用人市场来评判，但是，目前，由于我们国家体制因素的制约，政府的行政干预过于强大，市场发育不够成熟，市场主体也不够理性，因而，政府政策性因素占据主导地位，市场的作用还没有得到有效的显现，往往是政府只要给予政策的倾斜和扶持，大量经费的投入，这所高等学校就会在短时间内发生实质性变化。
(2)高等学校定位的关键：找准“细分市场”和“卖点”
从服务贸易的角度来说，高等学校作为“生产者”就必须满足“客户”的需求，而满足需求的最大要求就是要找准自己的“细分市场”和“卖点”。
第一，要从市场夹缝中找“细分市场”。高等教育也存在着市场划分和市场细分的问题，高等学校定位实质上就是要在同一类别市场中如何找到自己的一份。高等学校定位，应该从三个层面来考虑，即高等学校在整个社会大系统中的定位，一所学校在整个高等教育系统中的定位，学校内部各要素在学校发展中的定位。
高等学校在高等教育系统中的定位问题，实质上是高等教育系统的分层问题。高等学校在整个高等教育系统中的定位，主要体现在办学类型、办学层次和办学特色三个方面。办学类型涉及多个方面，如按隶属关系来分，有部属高校、地方高校；按办学主体来分，有国家主办的高校、民办高校；按学科结构来分，有单科性学校、多科性学校、综合性院校。我们在研究学校定位时，主要应考虑后者，即学校的学科结构类型。办学层次，主要指学术贡献和人才培养的层次。从这个角度来看，目前我国大学的办学层次大体分为研究型、教学科研型(或以本科教学为主)、职业技术型三个层次。不同层次的高校，在学术贡献、人才培养层次、对社会服务的方式以及在高等教育体系中所发挥的功能、作用不同。
第二，要在“卖点”上下功夫。卖点即特色。办学特色是指学校与其他学校相比所表现出来的独特的办学内涵。办学特色可以体现在办学观念、办学风格、培养目标、学科水平、课程体系、管理方式等诸多方面。办学类型、层次不等于办学水平，办学水平往往体现在办学特色上。从某种意义上说，特色就是水平。高校办学特色定位是形成办学多样化的有效途径，是高校在教育市场中具有竞争力的表现，也是高校吸引生源、形成社会地位的基础。
(3)高等学校定位要注意的几个问题
目前，高等学校定位中要注意的有两个方面的问题：
第一，处理好研究性与职业性的关系。根据我国的情况，应该实施并行战略、分类发展。一方面要努力创建若干所世界一流大学和一批一流学科，形成国内高水平大学群体和创新型人才基地。另一方面，要大力发展短期性、社区性的高等职业教育及培训，造就大批生产、服务、管理第一线需要的实用型人才。
第二，要处理好大与小的关系。大小并不是评判高校的唯一标准，而特色和水平是关键。
(二)地方高等学校的战略：从“自我中心论”向“他方中心论”转变
作为地方高等学校，不同于中央高等学校的区别在于：要更多地适应劳动力市场的需要，更多地面向地方，以地方求生存和发展。要从自身的学术逻辑逐渐过渡到市场的轨道。
在这方面，美国的地方高等学校曾一度出现过一种新型大学，即相互作用大学。所谓相互作用大学是实行相互作用战略的大学。它产生于美国。20世纪90年代初，美国一些地方性高校提出了大学改革的相互作用战略，即改变传统大学“以自我为中心”的观念，树立以社会为中心的“他方中心论”的新观念，与大学所在社区的企业界、公众及政界的领导建立一种积极的、双向作用的伙伴关系，为实现社区经济繁荣和社会公正的共同目标而努力。
相互作用大学在形成过程中有五个标志：确立大学的基本结构、大学与社区相结合、大学获得社区的尊重、社区的尊重对大学的挑战、以他方为中心的积极态度。所谓确立大学的基本结构就是这类新型大学要具有合理的规模和相当完全的专业设置。所谓大学与社区相结合就是大学要致力于社区的重要发展，解决社区面临的问题。所谓大学获得社区的尊重就是要看社区各界的领导人是否愿意把他们自己的孩子送到这所大学上学或建议他们的朋友或助手的孩子到这所大学去上学，尤其是看那些有条件去外地任何大学上学的社区上层人士的孩子是否会以选择这所当地大学而感到自豪。所谓社区的尊重对大学的挑战就是大学要应对社区提出的新要求，即大学在繁荣社区经济、提高人民生活质量方面的作用。所谓以他方为中心的积极态度就是大学不仅愿意而且能够吸收社区公民成为学校发展的“利益相关者”或“共同产权人”。
(三)地方高等学校的作用：从“追求、发展和传播知识”向“敏感、积极应对市场反应”转变
传统大学的一些重要特征是学校脱离社会，扮演一个置身于社会之外的批评者角色，而不是充当一个社会的积极参与者的角色。从世界高等教育的发展趋势来看，我国高等学校，尤其是地方高等学校急需从重视“学”向“术”的转变。即从“追求、发展和传播知识”向“敏感、积极应对市场反应”转变。
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