当前，法官断层问题成为困扰一些基层法院工作正常开展的严重问题。 肖扬坦言，就全国而言，法律人才并不缺乏，全国每年毕业的法律专业大学生、研究生数以万计，但是由于基层法院缺乏编制，大学毕业生进不来，或者虽有编制但是待遇较差，大学毕业生不愿来，即使来了也不安心工作，使得许多基层法院难以补充到足够的法官后备力量。
