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中央企业鉴定试点工作情况报告
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2008-01-22
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资讯关键字：
中央企业鉴定试点工作情况报告职业技能|资格认证
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一、试点企业鉴定工作基本情况
从1999年至2006年，劳动保障部培训就业司以《关于选择部分企业开展职业技能鉴定试点工作的通知》（劳社培就司发[1999]43号）等文件，先后批复同意17家大型国有企业开展企业内鉴定试点工作，共涉及二级企业近500个，建立考核站183个。随着企业内鉴定规模不断扩大，参加鉴定人数不断增加。2005年参加鉴定人数近8万人，获证人数5.9万人；2006年参加鉴定人数9万人,获证人数为6万余人。截止2006年底，各试点单位累计有60余万人次参加了鉴定，其中40余万人次取得职业资格证书。
目前，企业内鉴定工作试点单位已经建立起一支比较完备的管理人员、考评人员队伍，以及相当规模的督导人员和专家队伍。覆盖面已从化工、制造、建筑、煤炭等传统领域发展到网络通讯、海洋石油、远洋运输等高新技术领域。
企业内鉴定工作得到各试点企业的高度重视，鉴定结果对企业技能人才队伍建设和增强企业市场竞争力起到了极大的推动作用，使企业的生产效率得到稳步提高。企业内鉴定试点工作得到了社会、企业和职工个人的普遍欢迎。
二、试点工作的基本经验
企业内鉴定试点工作开展以来, 培训就业司和部鉴定中心多次组织调研和各种研讨活动，了解企业内鉴定试点工作情况，听取企业同志想法和意见，指导新批准的试点企业开展鉴定工作,从政策、技术、方法等方面给予指导和支持。
几年来，在试点企业的共同努力下，各企业发挥自身优势,在对员工进行技能培训、业绩评价等方面不断探索，总结出了一批成功的经验和有效的做法，对企业技能人才队伍建设起到了推动作用。其基本经验主要体现在以下几个方面：
（一）建章立制，构建企业技能人才评价管理体系
所有企业都成立了总公司级的职业技能鉴定机构，所属单位或按职业（工种）或按地域建立了考核站；由人力资源部负责人任鉴定中心主任，下属企业行政领导或人力资源部门负责人任考核站站长；配备精干的专、兼职管理人员。
为规范企业内鉴定工作行为，保证鉴定工作质量，以满足企业用人的需要，各试点企业结合实际情况制定相应的管理制度并汇编成册。其中主要包括：职业技能鉴定管理人员、考评人员的使用、管理办法，职业技能鉴定考务管理办法，开展岗位技能认证的办法，职业技能考核站管理办法，职业技能鉴定题库管理办法，各类管理人员的岗位责任、职业技能鉴定考核站年检标准、工作流程图等等。
目前，各试点企业基本建立起科学、合理的企业技能人才管理体系，为企业鉴定试点工作奠定了基础。
（二）以鉴定带动培训，多形式培养技能人才
为降低鉴定成本，试点企业坚持培训与鉴定相结合，鉴定与生产实际相结合，利用工作现场开展鉴定工作，无法利用工作现场进行鉴定的职业（工种），就采取模拟形式进行培训和鉴定。把培训和鉴定工作重心下移，坚持“主动适应、主动服务”，做到培训重心下移，鉴定重心下移，服务重心下移。中铁工程总公司将培训、鉴定工作与企业的重点工程结合起来，对工程中涉及到的关键工种进行重点、集中培训和鉴定。这种培训时效性和实用性都非常强，将培训、鉴定同生产紧密结合，培训和鉴定工作直接作用于生产实际。使培训和鉴定工作极大地促进了生产，得到了企业和员工的认可。中国联通和中国电信还利用自身网络优势，建立网上大学，开展网上培训和鉴定工作，大大减少了培训和鉴定成本。利用网络进行远程监控，保证了鉴定质量。在试点企业首开网络远程培训与鉴定先河，取得了很好的效果。他们的做法为探索适合企业需要的培训和鉴定方式取得了良好的效果。
目前的17个试点企业涉及多个行业，子公司遍布全国及世界多个国家和地区，技术工人多达125万余人。要成规模地组织集中培训是根本不可能的，各试点企业结合自己的特点和生产需要，利用企业各方资源开展多种形式的培训活动。总结起来比较普遍的方式主要有：利用培训基地进行培训、由培训教师在生产现场对照实物进行培训、小范围集中，利用模拟设备进行培训、师带徒等等。通过各种不同方式的培训，达到了同一个目的，就是提高了工人的技能水平，提高了企业的市场竞争力。
树立先进的理念，适应技术更新的需要。部分试点企业通过开展评价工作充分认识到，企业要发展就必须有一支高素质的技能人才队伍；要打造这样一支队伍，不但要有先进的培训场所，优秀的师资队伍，更要有先进的培训理念。有些企业已经做到培训中心（基地）与生产现场一致、与国际先进水平同步，为企业培养高技能人才、为企业的持续发展奠定了良好的基础。如中国海洋石油总公司在建立一流的培训考核基地的同时，提出：“零距离参加现代化生产；零距离进入现代化管理；零距离创新现代化生产；零距离捕捉现代化信息”的理念，从而保证了经过培训的员工，可以直接上岗工作。
（三）结合企业实际，探索技能人才评价模式
试点企业打破以往只有管理人员、工程技术人员才是人才的观念，进一步突破年龄、资历、身份、比例限制，在进行企业技能人才评价的过程中，重点考核评价职工的实际工作能力、技术水平和思想“闪光”点，为促进技能人才成长营造了良好的氛围。
按照有关文件规定，企业技能鉴定主要通过理论考试、技能考核、业绩评价、职业道德与素质考察四项内容选拔有能力的合适人才，主要突出生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定。各企业严格按照国家职业标准的要求，采取“1+X”模式对工人进行考核。随着科技发展，新的工艺和新的技术的出现，技能人才的内涵越来越丰富，技能人才评价的方式方法，也随之实现了多样化和立体化。许多试点企业为工人建立起技术档案。考核时，除理论和技能考核外，通过技术档案的记载内容，对被考核者的工作业绩以不同形式进行评价。特别是对技师和高级技师在进行综合评审时，业绩评价成绩占到了很大的比重。有些企业将业绩评价成绩纳入鉴定总成绩；还有的企业将业绩评审结果作为一票否决指标，凡业绩评审没通过者，取消其参加晋级资格。如印钞造币总公司对参加晋级鉴定的工人设立考核期，由所在车间对被考核者考试前半年及考后一年的相关指标进行记录，由评审组织对各项记录进行综合评审，评审结果直接决定被考核者能否晋级；乐凯集团为技术工人建立详细的技术档案，对每个工作日的工作情况进行记录打分。结合日常考核，制定了能反应本单位员工技能特点的考核内容，通过对日常考核项目打分，弥补了有些工种的考试项目无法进行实际操作的不足。
通过业绩评价主要解决了企业员工的晋级问题，突破了论资排辈的禁锢。
（四）合理使用流动，激励岗位成才
各企业认真贯彻国家有关规定，对通过技能鉴定、竞赛等形式选拔出的技能人才，切实落实相应的使用和激励措施，既推动了分配制度改革，也为企业一线岗位竞争注入了新的活力。部分企业将技能鉴定结果与员工的薪酬待遇、岗位晋升等紧密相连，是员工晋级及薪酬发放的主要依据；有的企业建立“首席技工”、“首席技师”“工人技术专家”、“操作师、高级操作师”等制度，对评选出的首席技工、首席技师、工人技术专家、操作师、高级操作师等给予相应的待遇。有的企业还还延伸开展了“首席岗位能手”、“首席班组长”、“十佳员工”等评选活动，引导更多员工岗位成才。企业在实施用工、人事、分配三项制度改革中，把实施国家就业准入制度与岗位任职、竞争上岗和薪酬待遇等有机地结合起来，极大地鼓舞了员工学习技能的热情。对企业通过开展技能大赛取得优异成绩的，授予荣誉称号并给予奖励。通过实施“首席技工”、“首席技师”、“工人技术专家”制度，破解部分关键工种高级技工短缺这一难题。有的企业为了充分发挥高技能人才在工作中的作用，对高技能人才鉴定后的使用情况进行跟踪，以便扬长避短，充分发挥其作用。
试点企业通过建立培养、评价、使用和待遇相结合的一体化的激励机制，营造技能人才健康成长的良好氛围，畅通员工的成长通道，充分调动员工学习技术、提高技能的积极性，促进了员工思想上从“要我学”到“我要学”的根本转变，使技能人才在企业的生产实践中充分发挥作用，实现了员工和企业的双赢。
（五）求真务实，加强质量督导
各试点企业为把具有真才实学的技能人才选拔出来，在鉴定工作中不断完善程序，采取多种形式，层层把关，严格管理。各试点企业领导都认识到，要抓好技能人才队伍建设，除了要有领导的重视，政策的支持，必须还要建立精通业务，坚持原则的按理人员和考评人员队伍。因此各企业加强对管理人员和考评人员的资格审查和培训、管理。目前17家试点企业都建立起了自己的管理人员和考评人员队伍。为了更好地发挥考评人员的作用，有的企业还建立了技能考评专家人才库和企业考评人才专家库。每个企业都制定了考评员的培训、考核、使用、管理等办法，并严格遵照执行。这支高素质的管理人员和考评人员队伍在企业技能人才评价工作中严格执行各项相关制度，杜绝人情况面子，坚持公开、公平、公正的原则，在企业职业技能鉴定质量管理和技能人才队伍建设中发挥了不可替代的作用。
为严把质量关，在建立管理人员和考评人员队伍的同时，有些企业还建立了企业鉴定工作评审检查制度，每次鉴定后把考核站自评和企业年终评审结果结合起来，作为对企业领导的年终考核指标之一。中国海洋石油把每一次鉴定作为一个项目来运作，制定《鉴定现场准备单》，形成了一套完整的鉴定工作流程。严格的工作程序，确保了企业鉴定工作质量，确保每一个通过鉴定的人的实际水平都能达到或超过相应的职业资格等级。
（六）发挥社会鉴定优势，为企业技能人才评价服务
社会化鉴定工作经过十几年的发展，已经建立起一套完整的管理体系和相对完备的技术支持系统。而试点企业在一些主体职业（工种）的鉴定中虽然具有不可替代的优势，但人力、精力和财力是有限的。为集中精力作好主体职业（工种）的鉴定工作，各试点企业充分利用社会鉴定机构的管理和技术方面的优势，将通用职业（工种）的鉴定工作委托地方鉴定机构来实施。乐凯集团、中国远洋、神华集团等企业还与地方鉴定机构沟通，以获得他们的支持和帮助，共同推进企业内鉴定工作，既保证了鉴定工作的公平性、公正性和合理性，又促进企业参与社会化鉴定的全过程。他们的主要做法是通过对地方鉴定所站资质的了解，选择管理严格、符合要求的机构作为企业定点的培训、鉴定机构。对委托鉴定的职业提出企业需求，与地方鉴定机构共同开发鉴定用题，参与质量督导，在整个考评过程中派出自己的考评员和督导员，在保证鉴定质量的同时，也满足了企业对工人技能水平的要求。
通过几年来规范化的企业鉴定和技能人才的培养，全面提高了职工队伍整体素质和企业竞争力，取得了明显成效。在技术工人队伍中形成了一个学技术、练本领、比技艺、献绝招的活动热潮，激励了技术工人岗位成才的发展意识，提高了队伍整体素质，改变了技术工人队伍结构，为企业技术进步和发展起到了积极的推动作用；增强了企业参与市场竞争的实力，有效地保证了产品质量信誉评价要求，并同时满足了企业资质就位、升级的申报要求；确保了企业跨越式发展的安全生产的需要。
总的来看，通过几年来的试点工作，试点企业已经逐步摸索出了一套适合于企业生产过程的鉴定管理模式，建立了一个完善的企业内部鉴定管理体系，并在国家职业技能鉴定总体框架下，初步形成了一套与企业实际情况相结合的企业职业技能鉴定工作管理方法。为企业培养了大批实用的高技能人才，逐步建立起培养、评价、使用、待遇相结合的联动机制，为企业的发展提供强有力的技能人才保障。但同时，我们还必须清醒地认识到，企业鉴定工作还存在一些问题，需要我们在今后的工作中给予重视和解决。主要表现在以下几个方面：一是结合生产过程的业绩评价方式缺乏系统的研究和制度性安排，尚未形成工作机制；二是评价与培养、使用、待遇的联动机制尚未完全形成，企业鉴定工作的持续发展缺乏动力；三是基础工作建设相对滞后，不能满足企业鉴定工作发展的需要。这些问题必须在今后的工作进一步得到重视和解决。
三、下一步工作思路
（一）规范企业鉴定试点工作管理，强化企业鉴定试点工作的质量控制
规范企业鉴定行为，建立企业鉴定工作年审评估制度。劳动保障部每年要对各试点企业的鉴定工作进行年审评估。主要形式是首先企业自查、部培训就业司和鉴定中心组织抽查。企业自查的主要内容是：本年度技能鉴定计划执行情况，资金落实情况，各考核站工作情况，考务管理软件使用情况等；部培训就业司和鉴定中心抽查主要内容是：职业技能鉴定的组织机构建立及工作情况、各项管理制度建立情况、资金落实情况，考评员管理使用，对技能人才培养、评价、使用、待遇等政策的制定及执行情况，各方面对鉴定工作的反映等。
在年审评估的过程中，进一步总结推广先进经验，指导和推动企业鉴定工作顺利开展。
（二）以业绩评价为重点，完善企业技能人才评价机制
1、各试点企业在对一些行业特点明显、生产工艺要求高的职业（工种）的技师、高级技师考评工作，可根据企业实际，通过对工人为企业创造效益、掌握高超技能、遵纪守法、执行操作规程、师带徒等方面进行考察，对表现突出的人员可突破国家职业标准考评申报条件，不受比例、资历、年龄和身份的限制，破格或越级参加技师、高级技师考评。
2、各试点企业对本企业主体职业（工种）在岗人员，通过对其职业道德和工作业绩进进行评审，可对其中的初、中级职业资格直接认定。
3、考虑到各试点企业地理跨度大，分布广、地域分散的特点，对参加鉴定人员数量多的职业（工种），在网络条件有保障的企业，可通过网络组织远程鉴定。
（三）发挥企业优势，建立基础开发工作机制
1、在相同性质的试点企业中，对共有的主体职业（工种）建立共同开发机制。对已有国家职业标准的职业（工种），考虑企业的共同特点和共同需求，由企业专家和有关技术专家、方法专家共同开发培训教材、鉴定用题，经有关部门论证后用于培训和鉴定。
2、对企业新出现的职业活动，由试点企业提出申请,部鉴定中心组织企业专家和技术专家、方法专家开发培训教材和鉴定用题，在企业中进行试验性鉴定。在对鉴定结果进行论证后，通过一定的程序提出新职业申报，并在部鉴定中心的指导下，组织开发职业标准和题库。
3、对现有的国家标准中，职业描述内容变化较大的职业（工种），由试点企业提出修订申请或按照1+X原则，组织专家编制培训教材和鉴定用题。报经部鉴定中心审核后用于培训和鉴定。
4、按照技能资格导航计划的要求，明年将组织有关企业和专家共同开发20个职业（工种）的技师考评方案。
同志们，积极开展企业鉴定工作，加快高技能人才培养，是实施人才强国战略的重要内容，让我们以高度的责任感和使命感，开拓进取，扎实工作，为技能人才队伍建设共同努力！
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